近日福建平潭發(fā)布公告，高層次人才5年內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分按70%給予獎(jiǎng)勵(lì)，而上述規(guī)定違反了個(gè)稅法相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)查證后發(fā)現(xiàn)目前全國(guó)31個(gè)省均存在不同程度的個(gè)稅違規(guī)情況，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)，即先征后返；二是對(duì)給予個(gè)人的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。

近日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)布的2012年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才（團(tuán)隊(duì)）公告顯示，團(tuán)隊(duì)帶頭人5年內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分按70%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

平潭上述關(guān)于個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定違反了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的規(guī)定，但平潭并非個(gè)例。早在2009年審計(jì)署對(duì)北京、河北等15個(gè)省、區(qū)、市和大連、深圳2個(gè)計(jì)劃單列市2008年度和2009年1月至6月財(cái)政管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)省級(jí)和10個(gè)省以下地方政府及開(kāi)發(fā)區(qū)以購(gòu)房補(bǔ)貼、購(gòu)車補(bǔ)貼和人才獎(jiǎng)勵(lì)等名義，向2萬(wàn)多名企業(yè)高管返還個(gè)人所得稅4.63億元。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行查證，發(fā)現(xiàn)目前全國(guó)31個(gè)�。ǜ郯呐_(tái)除外）均存在不同程度的個(gè)稅違規(guī)情況。主要表現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)，即先征后返；二是對(duì)給予個(gè)人的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。

各地為了鼓勵(lì)和吸引人才，紛紛出臺(tái)了個(gè)稅返還獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如新疆、安徽以及廣西均出臺(tái)了相應(yīng)的政策。

新疆2010年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第二十一條指出，公司制企業(yè)將稅后利潤(rùn)向股東分紅時(shí)，股東是自然人的，應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅由該企業(yè)代扣代繳。股東繳納所得稅后，自治區(qū)按其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

安徽合肥2011年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的若干意見(jiàn)》，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的高級(jí)技術(shù)人才、管理人才，年薪10萬(wàn)元以上的，實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。

廣西2012發(fā)布的《欽南區(qū)加快推進(jìn)“十億產(chǎn)業(yè)億元企業(yè)崛起工程”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策》指出對(duì)年納稅額在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，給予不超過(guò)10名在欽州繳納個(gè)人所得稅的高層管理人才按照本人繳納的個(gè)人所得稅地方所得部分1∶1比例的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年納稅額在1億元以上的企業(yè)，給予不超過(guò)20名在欽州繳納個(gè)人所得稅的高層管理人才按照本人繳納的個(gè)人所得稅地方所得部分1∶1比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于個(gè)稅的先征后返，個(gè)人所得稅法有明確的規(guī)定。根據(jù)目前法律，先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院，各級(jí)地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所前所長(zhǎng)曾國(guó)祥對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，按照現(xiàn)有法律，任何借助于個(gè)稅的名義進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的行為都是不被準(zhǔn)許的。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通指出，我國(guó)是單一制的國(guó)家，省級(jí)及以下的政府只有有限的很小的減免稅的權(quán)利，地方政府制定的任何超越自身權(quán)限的涉稅法律或者和個(gè)稅掛鉤的政策都是違法的、無(wú)效的。

而個(gè)稅免征也廣泛的存在于各個(gè)省區(qū)。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)整理資料發(fā)現(xiàn)，很多省市都超出以上規(guī)定，做了相應(yīng)的安排以及獎(jiǎng)勵(lì)，屬于明顯的違規(guī)。

目前各省市出臺(tái)的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)免征政策雖然是五花八門(mén)，以不同的形式出現(xiàn)，但幾乎全是和人才掛鉤。

一些本身為吸引人才的政策，如《長(zhǎng)沙市引進(jìn)儲(chǔ)備萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則（試行）》、重慶“人才房”計(jì)劃、《關(guān)于整合泰山學(xué)者建設(shè)工程與引進(jìn)海外高層次人才“萬(wàn)人計(jì)劃”的通知》、《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法>等三個(gè)文件的通知》等。

一些則是包含在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、高新區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策中，如海南《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、佛山市《佛山市南海區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)的扶持辦法（修訂）》、合肥市《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的若干意見(jiàn)》等。

對(duì)于個(gè)稅免征，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定了三種情況：國(guó)家給予支持和鼓勵(lì)的，對(duì)納稅義務(wù)人的生活需要給予照顧的，依照我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和我國(guó)政府參加或簽訂的有關(guān)協(xié)議中規(guī)定免稅的收入。稅法第四條款對(duì)國(guó)家給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)的作出了明確的規(guī)定：省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民解放軍軍以上單位，以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金免征個(gè)稅。

《中國(guó)稅務(wù)》1994年06期（隸屬國(guó)家稅務(wù)總局）對(duì)第四條款作出了清晰的釋義：除了上述7個(gè)方面的獎(jiǎng)金可以免稅外,其余的都要征稅。對(duì)這部分獎(jiǎng)金免稅，是為了鼓勵(lì)和提倡個(gè)人在科學(xué)、技術(shù)等方面的發(fā)明創(chuàng)造，繁榮文藝創(chuàng)作和發(fā)展我國(guó)科技、文化、衛(wèi)生、體育、教育和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

張廣通認(rèn)為，地方政府發(fā)布的各種規(guī)定對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)稅，濫用稅法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，從而使稅法第四條款的邊界被無(wú)限擴(kuò)大，這種做法違背稅法統(tǒng)一性的精神。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉恒表示，地方政府以不同形式出臺(tái)，尤其是以吸引人才為理由的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策和個(gè)稅免征政策是不符合稅法規(guī)定的。對(duì)于獎(jiǎng)金肯定是要收個(gè)稅的，如果不收個(gè)稅，不排除一些單位可能會(huì)利用這個(gè)漏洞把工資定的很低，把獎(jiǎng)金定的很高來(lái)逃稅。我國(guó)實(shí)行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，地方政府對(duì)人才的重視出發(fā)點(diǎn)是好的，由于人才資源的稀少，地方政府為了爭(zhēng)奪人才，相互攀比著出臺(tái)不同的人才優(yōu)惠政策。這在一定程度上破壞了市場(chǎng)的公平原則，體現(xiàn)了地區(qū)之間不公平的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展也是不利的。

地方政府擅自越權(quán)出臺(tái)對(duì)個(gè)稅先征后返等一些違反國(guó)家統(tǒng)一稅法精神的個(gè)稅政策引起了國(guó)務(wù)院、稅務(wù)總局、審計(jì)署等的高度重視。國(guó)務(wù)院早在1998年、2000年和2001年就連續(xù)三次印發(fā)通知，對(duì)地方政府違個(gè)稅違規(guī)的做法進(jìn)行嚴(yán)格的治理。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕4號(hào))及《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕2號(hào)），規(guī)定各地區(qū)、各部門(mén)不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外，更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅收政策。

2001年國(guó)家稅務(wù)總局再次強(qiáng)調(diào)這一政策�！秶�(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于清理和糾正違反個(gè)人所得稅法律、法規(guī)的政策規(guī)定的通知》（國(guó)稅發(fā)[2001]59號(hào)），規(guī)定各地一律不得越權(quán)擅自出臺(tái)與全國(guó)統(tǒng)一政策相抵觸的個(gè)人所得稅規(guī)定，今后如果發(fā)現(xiàn)再作出與全國(guó)統(tǒng)一政策相抵觸的個(gè)人所得稅政策規(guī)定的，總局將按《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

雖然國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)各地的個(gè)稅違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)格的治理，但是近幾年來(lái)，全國(guó)絕大部分地方政府出臺(tái)了個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。張廣通認(rèn)為這絕不是偶然現(xiàn)象，和我國(guó)的財(cái)政體制、稅收體制有關(guān)，也反應(yīng)了中央和地方在財(cái)權(quán)上的博弈。個(gè)人所得稅中央和地方的留成比例是6:4，如果地方政府對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行隨意免征的話，在稅收損失方面，中央的損失占了大頭。

劉恒指出，地方政府的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策已是公開(kāi)的秘密，稅法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，也體現(xiàn)了地方政府對(duì)稅法的藐視。我國(guó)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行干預(yù)和嚴(yán)格治理，不能放任這種情況發(fā)展下去。

張廣通表示，地方通過(guò)降低稅負(fù)來(lái)吸引人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是不應(yīng)該破壞稅法的完整性，不應(yīng)該以犧牲稅法為代價(jià)。換個(gè)角度看，這體現(xiàn)了地方政府在稅法上的的機(jī)動(dòng)權(quán)和立法權(quán)不足，也反應(yīng)我國(guó)稅法改革的滯后，需要分稅制改革的加快推進(jìn)。